SEJARAH HUBUNGAN – HUBUNGAN SIPIL DAN MILITER DI CINA 1949

Setiap pembicaraan tentang peranan politik Tentara Pembebasan Rakyat Cina (PLA) harus diawali beberapa peringatan tertentu. Pertama yaitu kepemimpinan PLA, bukan golongan prajurit. Sikap politik kelompok yang tersebut terakhir ini hanya penting sejauh ia mempengaruhi disiplin. Peranan politik PLA ditentukan oleh kops perwira dan oleh hubungannya dengan elite RRC lain yang memerintah. PLA berkembang sebagai suatu tentara partai dan memperoleh beberapa ciri khusus disebabkan karena ukurannya yang besar dan disebabkan sifat militer usaha serius kaum komunis untuk memenangkan kekuasaan.

Seperti halnya Cina sendiri, tentara Cina adalah suatu gerontocracy (kekuasaan orang – orang tua). Sebagian besar komando tinggi militer adalah para veteran Long March dan sebagian sudah menjadi perwira militer yang berpengalaman sebelum kelahiran resmi Tentara Merah Cina pada tahun 1927. Kebanyakan pemimpin Cina mempunyai tugas militer yang penting dalam pembebasan dan mempunyai tanggungjawab politik sipil yang penting. Contohnya pada tahun 1980, adalah Yen Cienying yang sejak 1949 merupakan tokoh militer kawakan, sekarang merupakan calon wakil Ketua Partai Komunis Cina. Hubungan erat sesama pemimpin komunis Cina tertinggi selama 60 tahun terakhir memang telah melahirkan hubungan – hubungan pribadi dan klik yang melewati perbedaan militer sipil.

Di tingkat propinsi, pemimpin PLA di berbagai daerah selama perang saudara tetap mempertahankan fungsi – fungsi pemerintahan dan peranannya samapai Revolusi Kebudayaan Proletar Yang Besar pada akhir dekade 1960 an. Dengan demikian timbul perbedaan antara para pasukan regional (RF) dan pasukan induk (MF). Perbedaan ini dipertegas oleh suatu sistem personalia yang cenderung mengunci perwira dalam unit yang sama, sambil tidak banyak memberikan ruang di puncak hirarki. Hal ini telah memperlambat perkembangan profesionalisme militer di dalam PLA. Sejauh mana profesionalisme berkembang, terdapat perbedaan luas diantara cabang dinas dan antara perwira RF dan MF.

Keahlian profesional, tanggungjawab, dan sifat korporatif timbul di dalam PLA sampai tingkat tertentu sejak tahun 1949. Seperti yang diramalkan oleh Huntington, profesionalisasi telah disoroti oleh modernisasi teknik dan perwira MF yang secara teknis lebih maju dari perwira – perwira RF, yang lebih dekat kepada gelanggang politik sipil dan mempunyai pasukan yang secara teknis kurang berpengalaman. Tanggungjawab utama terhadap keamanan militer suatu negara mendorong pandangan bahwa keamanan negara terus menerus dalam bahaya dan oleh karena itu kesiagaan militer haruslah menjadi prioritas utama setiap masyarakat. Kesiagaan maksimum memerlukan ketertiban sosial, hirarki, pembagia kerja, dan produktivitas ekonomi.

Suatu tujan utama orang – orang yang turut dalam Revolusi Cina adalah menciptakan suatu Cina yang stabil dan bersatu. Akan tetapi setelah tahn 1949, sebagian kaum revolusioner ini, palin penting Mao Tse-tung mendorng efikasi kericuhan periodik dan revolusi yang berkelanjutan. Tingkah laku politik komando tinggi Cina ditandai oleh keinginan profesional akan stabilitas sosial. Praktis semua kegiatan politik-militer sejak tahun 1949 diarahkan untuk menjinakkan pengaruh radikal dan destruktif dari politik sipil. Konflik pandangan diantara pemimpin PLA belum tentu merupakan pertikaian intramiliter dan juga perbedaan pendapat di antara pemimpin militer dengan pemimpin sipil belum tentu merupakan konflik sipil-militer. Sehubungan dengan hal itu, sulit untuk mengidentifikasi pandangan militer di Cina atau bahkan untuk pasti bahwa pandangan demikian memang ada.